2022-12-29 來(lái)源：教育部
近日，為深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.《意見》出臺(tái)的背景是什么？
答：“雙減”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》）以來(lái)，各地各部門提高政治站位，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重要任務(wù)措施先后落實(shí)，取得了階段性工作進(jìn)展。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題凸顯，一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng)，無(wú)端制造焦慮；一些機(jī)構(gòu)過(guò)于牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)合法權(quán)益，對(duì)此，人民群眾意見很大。因此，在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來(lái)，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。
2.關(guān)于非學(xué)科類培訓(xùn)治理已經(jīng)有了哪些實(shí)踐和探索？
答：中央《“雙減”意見》既包括學(xué)科類培訓(xùn)治理，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理。前一階段在以學(xué)科類培訓(xùn)治理為重點(diǎn)開展全面深入治理的同時(shí)，教育部會(huì)同有關(guān)部門同步部署了非學(xué)科類培訓(xùn)治理，為下一步治理奠定了基礎(chǔ)。
在中央層面，一是各部門協(xié)同發(fā)力。教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研判形勢(shì)、發(fā)布公告、部署排查，明確有關(guān)政策要求，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。體育總局、文化和旅游部等部門出臺(tái)專項(xiàng)管理文件，加強(qiáng)行業(yè)管理。二是加強(qiáng)價(jià)格管理。針對(duì)人民群眾最關(guān)心的價(jià)格公平問題，寒暑假期間作出專門部署，開展非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)專項(xiàng)排查整治，嚴(yán)肅查處惡意漲價(jià)行為。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，在北京、上海等10個(gè)城市持續(xù)開展非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。三是加強(qiáng)內(nèi)容及人員管理。先后印發(fā)培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法，均對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了同步排查整治。四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)率68家非學(xué)科類機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議，號(hào)召非學(xué)科類機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量，積極加強(qiáng)行業(yè)自律。
在地方層面，一是明確管理部門。目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)主管部門。二是出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在明確主管部門的基礎(chǔ)上，已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是持續(xù)查處違規(guī)行為。針對(duì)各類違規(guī)行為，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報(bào)投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非學(xué)科類培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保了非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)秩序的總體穩(wěn)定。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，非學(xué)科類培訓(xùn)的治理還是初步的，市場(chǎng)上現(xiàn)有的文體、科技等培訓(xùn)大小約一百多種，涉及多個(gè)行業(yè)部門，亟待進(jìn)一步規(guī)范，需要一個(gè)系統(tǒng)的文件來(lái)部署指導(dǎo)下一步改革。
3.《意見》經(jīng)歷了怎樣的研制過(guò)程？
答：非學(xué)科類培訓(xùn)的治理涉及面很廣，教育部及有關(guān)部門十分重視，在《意見》研制過(guò)程中充分聽取各方意見，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識(shí)、集思廣益。一是開展政策論證。教育部等部門認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的建議提案，多次召集有關(guān)專家聽取意見建議，并成立專門工作團(tuán)隊(duì)就相關(guān)政策進(jìn)行論證。二是開展大規(guī)模調(diào)研。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)京滬廣深4個(gè)一線城市及浙江、河南、四川等東中西部7個(gè)省區(qū)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，梳理了非學(xué)科類培訓(xùn)目前存在的問題，分析原因，尋找對(duì)策。三是形成文件初稿。在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《“雙減”意見》要求及有關(guān)法律政策規(guī)定，堅(jiān)持依法治理、問題導(dǎo)向、重在規(guī)范、強(qiáng)化引導(dǎo)，總結(jié)提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。四是廣泛征求意見和建議。在起草過(guò)程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表意見建議，對(duì)《意見》不斷進(jìn)行修改完善。
4.規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的總體思路是什么？
答：《意見》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。有幾個(gè)重要的工作原則：一是堅(jiān)持服務(wù)育人，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解非學(xué)科類培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面存在的問題，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；三是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目名單及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；四是堅(jiān)持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。
《意見》確定了與“雙減”工作進(jìn)度基本一致的非學(xué)科類培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭(zhēng)到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。
5.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不全問題？
答：依法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求，各地要管好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓(xùn)所需的前提條件。針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)定由省級(jí)明確的相應(yīng)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。
6.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)的質(zhì)量問題？
答：學(xué)生在參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)過(guò)程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。針對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)存在的質(zhì)量參差不齊問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)正確方向。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
7.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員缺乏資質(zhì)的問題？
答：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出規(guī)定，要求必須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。
各行業(yè)主管部門積極規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求，如體育總局在2021年12月印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中明確，課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員應(yīng)持有以下至少一種證書：1.體育教練員職稱證書；2.社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書；3.全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)頒發(fā)的體育技能等級(jí)證書；4.體育教師資格證書；5.經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部確定的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級(jí)證書；6.經(jīng)省級(jí)（含）以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書。與此同時(shí)，各省份在出臺(tái)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中，也對(duì)從業(yè)人員所需資質(zhì)作出了細(xì)化規(guī)定。
針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)問題，《意見》除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)以上主管部門明確，以便各部門、各省細(xì)化落實(shí)。此外，在目前教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。
8.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)的價(jià)格問題？
答：“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費(fèi)觀念。辦好人民滿意的非學(xué)科類培訓(xùn)，必須把確保合理定價(jià)放在重中之重的位置。針對(duì)一些非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的價(jià)格違法違規(guī)問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并向主管部門備案。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索通過(guò)建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。通過(guò)加強(qiáng)價(jià)格管理，防止非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
9.《意見》如何解決人民群眾關(guān)心的“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題？
答：“退費(fèi)難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無(wú)良行為。各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分考慮到人民群眾在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢(shì)”位置，剛性約束機(jī)構(gòu)，強(qiáng)拳出擊，堅(jiān)決予以防范治理。要解決“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題，關(guān)鍵是要把培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)管住。《意見》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理，全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問題。同時(shí)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，改變校外培訓(xùn)“先收費(fèi)后培訓(xùn)”的運(yùn)營(yíng)習(xí)慣。
關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)或金額，此前已有文件規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用?！督逃康攘块T關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》要求，線上機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。
同時(shí)，在一次性收費(fèi)的金額方面，參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》對(duì)單張記名單用途預(yù)付卡（預(yù)付憑證）限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長(zhǎng)支付能力、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、資金安全風(fēng)險(xiǎn)，《意見》新增了一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元的規(guī)定，防止一次性收費(fèi)過(guò)多增加資金風(fēng)險(xiǎn)和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，最大限度避免隱患發(fā)生，維護(hù)家長(zhǎng)利益。
10.非學(xué)科類培訓(xùn)的任務(wù)是不是都交給了社會(huì)，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮什么作用？
答：不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充。因此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，創(chuàng)造條件，不斷強(qiáng)化學(xué)校育人功能，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?！兑庖姟访鞔_要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時(shí)，《意見》對(duì)規(guī)范教育部門及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求。
11.如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學(xué)生和家長(zhǎng)培訓(xùn)焦慮的問題？
答：各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被迫裹挾其中，被動(dòng)參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)。為此，《意見》從根源問題上著手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。
12.《意見》印發(fā)后，如何盡快讓社會(huì)看到成效？
答：一是要靠壓緊壓實(shí)責(zé)任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和情況通報(bào)。全國(guó)“雙減”工作試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗(yàn)。二是依靠部門分工協(xié)作。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)共同加強(qiáng)日常監(jiān)管，并指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作。三是強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對(duì)各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。教育部將與相關(guān)部門適時(shí)開展明查暗訪，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。各地也要建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。
