【編者按】4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法。新法將于2022年5月1日起施行。為更好地宣傳、貫徹和落實(shí)新修訂的職業(yè)教育法，我們邀請參與過修法的專家學(xué)者、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)，從不同角度撰文，闡述其對新職業(yè)教育法的理解，如何解決職業(yè)教育領(lǐng)域的難點(diǎn)和突出問題，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)新職教法系列談｜“生均撥款”破冰，賦能民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展
王壽斌
重修后的《職業(yè)教育法》亮點(diǎn)紛呈，可圈可點(diǎn)。筆者長年堅(jiān)持為民辦職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策，對新《職業(yè)教育法》中關(guān)于民辦教育的條款尤為關(guān)注。
新法高度重視和充分體現(xiàn)國家對民辦職業(yè)教育的認(rèn)可與支持，其中第二十六條指出，“國家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，“對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持”，“對其中的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助”。這一政策導(dǎo)向，無疑給我國民辦職業(yè)教育今后的創(chuàng)新辦學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展帶來了曙光。
民辦職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，是我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要力量，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會繁榮作出了有目共睹的巨大貢獻(xiàn)。然而長期以來，民辦職業(yè)教育卻飽受社會詬病，給公眾留下層次低、質(zhì)量差、管理亂的刻板印象。
然而追根窮源，民辦職業(yè)學(xué)校必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足，學(xué)校一直疲于與生存壓力抗?fàn)帯?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對全國486所公辦高職院校2020年生均經(jīng)費(fèi)所做的抽樣統(tǒng)計(jì)，最高的學(xué)校每生達(dá)8.42萬元，總體平均亦超過每生2萬元。除了政府財(cái)政正常撥付的生均經(jīng)費(fèi)之外，公辦院校還另有每生約5000元左右的學(xué)費(fèi)收入，而民辦職業(yè)院校雖與公辦職業(yè)院校同樣培養(yǎng)人才，卻并不享受政府財(cái)政的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源渠道非常單一，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然高于公辦院校，卻受制于公眾接受限度而存在較低的“天花板”，普遍每生約1.4萬元左右的學(xué)費(fèi)收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的常態(tài)辦學(xué)需求。
常言道：“巧婦難為無米之炊”，迫于生存壓力，許多民辦職業(yè)院校不得不大幅壓縮開支，敷衍投入，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而由此帶來的后果是，薪資過低導(dǎo)致師資隊(duì)伍流失率高，投入不足導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)、三教改革等質(zhì)量工程無法實(shí)施，育人質(zhì)量得不到保障。
更有一些學(xué)校還會想出歪點(diǎn)子“生財(cái)”，或通過有償招生，不惜以購買生源擴(kuò)大辦學(xué)“規(guī)?！?，增加學(xué)費(fèi)總收入；或通過與人力資源中介、勞務(wù)派遣公司等“合作”，違規(guī)進(jìn)行有償實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和就業(yè)安排，以增加“隱形收入”；或通過壓縮課時(shí)、延長實(shí)習(xí)、大班上課等方式“節(jié)約”運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出。
顯而易見，這些非正常的“開源”和“節(jié)流”，不僅嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，還會敗壞職業(yè)教育聲譽(yù)。而破解這種惡性循環(huán)的根治之策，就是要設(shè)法解決民辦職業(yè)院校必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以讓學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師都能聚精會神、心無旁騖地致力于提升辦學(xué)水平、提高育人質(zhì)量。
修訂后的《職業(yè)教育法》面對現(xiàn)實(shí)、尊重民意，突破性地提出民辦職業(yè)院?！吧?jīng)費(fèi)”的解決方案，這既讓民辦院校學(xué)生的平等受教育權(quán)利有法可依，更有望令民辦職業(yè)院校辦學(xué)更加規(guī)范和致力于質(zhì)量提升。
新《職業(yè)教育法》雖然在法律層面對民辦職業(yè)院校的“生均經(jīng)費(fèi)”指出了“破冰”依據(jù)和努力方向，但如何將法律條文有效落到實(shí)處，還需相關(guān)政府部門和學(xué)校自身進(jìn)一步解放思想，集思廣益，創(chuàng)新工作。從“各負(fù)其責(zé)”的角度考慮，地方政府可以通過定向資助或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激勵(lì)職業(yè)院校及其投資主體共同發(fā)力。學(xué)校則可以通過做強(qiáng)科研和做大培訓(xùn)增加自主“創(chuàng)收”，通過校友捐助、企業(yè)贊助和社會捐贈實(shí)現(xiàn)持續(xù)供給。
最后需要說明的是，新法鼓勵(lì)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育，尤其鼓勵(lì)“有關(guān)行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育”。因此，新法對于民辦職業(yè)院?！吧?jīng)費(fèi)”的“破冰”政策，應(yīng)當(dāng)廣泛適用于所有非公職業(yè)院校。
（作者系蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記）